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中央定調2021年經濟工作 宏觀政策不急轉彎

2020-12-21 09:48:56    來源:第一財經

中央經濟工作會議對2021年宏觀政策明確定調,無疑給市場吃下一顆“定心丸”。

一年一度的中央經濟工作會議,為我國未來的經濟發展和宏觀政策指明了方向。12月16日至18日在京召開的中央經濟工作會議,站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,回顧“十三五”、展望“十四五”和2035年遠景目標,為波瀾壯闊的新征途繪就了奮進的新藍圖。

此次中央經濟工作會議明確了宏觀政策不急轉彎的主基調,要求用好寶貴時間窗口集中精力推進改革創新。明確了2021年經濟工作八項重點任務,直指中國經濟社會發展中的關鍵環節。

宏觀政策不急轉彎

面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊,中國交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷,成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。

會議指出,在肯定成績的同時,必須清醒看到,疫情變化和外部環境存在諸多不確定性,我國經濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經濟形勢仍然復雜嚴峻,復蘇不穩定不平衡,疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。

正是著眼于如此復雜的內外部環境,會議明確,明年宏觀政策要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉彎,把握好政策時度效。

國務院發展研究中心原副主任王一鳴19日在中國經濟年會上接受第一財經采訪時表示,短期看疫情期間的政策退出要有一個漸進過程,要把握好節奏和力度。而從財政貨幣政策走向看,明年財政政策總體基調未變,但赤字率或將有適當調整;貨幣政策在穩健的基調下,將更加注重靈活精準。

今年疫情發生以來,中央出臺了一系列超常規的疫情救助與經濟紓困政策。這些政策是否還會延續為各界所關注。而中央經濟工作會議對2021年宏觀政策明確定調,無疑給市場吃下一顆“定心丸”。

中國人民大學副校長劉元春對第一財經稱,宏觀政策不急轉彎,意味著超常規政策向常規政策調整,但不會過大收縮,政策不會出現斷崖式變化。

“強調宏觀政策保持連續性,表明中國宏觀政策越發注重長周期視角,不僅是從當下出發,更兼顧到未來發展的需要,更加科學、精準、有效。”清華大學中國發展規劃研究院執行副院長董煜說。

專家表示,政策不出現“急轉彎”的關鍵,在于把握政策的“時度效”。明年我國將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,根據經濟金融運行情況靈活調整,保持精準有效,但在操作上不會驟然大幅收緊。

專家分析,貨幣政策方面,全面降準降息概率不大,但諸如對小微企業的定向支持政策料有一定延續性;財政政策方面,專項債發行規模擴張程度有限,但財政政策總體力度不會收縮,對重點領域支持將更為集中。

集中精力推進改革

會議要求,要用好寶貴時間窗口,集中精力推進改革創新,以高質量發展為“十四五”開好局。

2021年不僅是“十四五”的開局之年,也是兩個百年目標交會與轉換之年。因此,今年的中央經濟工作會議,不僅聚焦當下的熱點經濟問題,更將致力于推動長遠的歷史性變革。

中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀19日在中國經濟年會上表示,由于今年基數陡然降低,明年經濟增速在數字上看可能會比較高。“明年穩增長壓力不像往年那么大,這就形成一個難得的時間窗口,要用好這個時間窗口,著力深化供給側結構性改革,集中精力推進改革創新,為經濟高質量發展打下良好基礎。”韓文秀說。

會議明確,全面推進改革開放。要深入實施國企改革三年行動,優化民營經濟發展環境,健全現代企業制度,完善公司治理,激發各類市場主體活力。要放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,建設統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境。要健全金融機構治理,促進資本市場健康發展,提高上市公司質量,打擊各種逃廢債行為。

中國國際經濟交流中心學術委員會委員王軍對第一財經表示,“十四五”期間深化經濟體制改革將以“要素市場化”為著眼點和突破口。其中,以人口政策的優化、戶籍制度改革、收入分配體制改革、農村土地制度改革、金融供給側結構性改革以及國企改革最為值得期待。

經過多輪國企改革的實踐積累,國企改革“1+N”政策體系為新時代國企改革提供了系統的頂層設計。今年9月,國企改革三年行動正式實施。

十九屆五中全會提出了做強做優做大國有資本和國有企業、加快國有經濟布局優化和結構調整、深化國有企業混合所有制改革、健全管資本為主的國有資產監管體制、深化國有資本投資運營公司改革等任務。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者,國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分,是關鍵和主軸,發揮國企改革的突破和先導作用。國企改革勢必加強主動性,強調針對性,克服盲目性,倡導應變性,提升創新性,追求實效性。

李錦認為,國企改革進入關鍵的歷史階段。隨著國企改革三年行動方案的實施,國企改革的綜合效能將得到提升,一些短板和弱項問題將得到有效解決,國有企業將更加具有活力和效率。

注重需求側管理

中央經濟工作會議要求,構建新發展格局明年要邁好第一步,見到新氣象。

“構建新發展格局既要在戰略上布好局,也要在關鍵處落好子。”韓文秀說,中央經濟工作會議在全面部署的基礎上,注重采取關鍵舉措以小帶大、以點帶面,在一些關鍵點上發力見效,起到牽一發而動全身的效果。

12月11日的政治局會議首次提到需求側改革,引起市場關注。中央經濟工作會議進一步明確并強調,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群表示,目前供求關系仍處在需求不足的狀態。這就意味著經濟尚未達到合理的增長區間,下一步要進一步抓好擴大內需工作,要進一步解決需求不足的矛盾。

劉元春告訴第一財經記者,需求側管理是擴大內需最重要最基礎性的戰略舉措。必須要從制度層面、機制層面、體制層面、一攬子政策的幾大層面上來共同做文章,使我們的內需潛力得到釋放,使我們內需所面臨的一系列的扭曲問題得到解決,使我們在供給和需求動態平衡中,真正地打通生產、流通、消費、分配各個環節所面臨的斷點堵點。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部第二研究室副主任李承健19日在2020政信產業高峰論壇上表示,我們擁有超大規模的市場優勢,中等收入人群規模超過4億,中等收入群體收入水平不斷提高。我們擁有便利的基礎設施和消費環境,目前已建成縱橫成網、互聯互通、世界水準的現代化交通、能源和通信設施。在此基礎上,中國全面促進消費、拓展投資空間需要更深入的改革。

會議對擴大內需做出了新的具體部署和安排,“必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排”,“擴大消費最根本的是促進就業,完善社保,優化收入分配結構”,“有序取消一些行政性限制消費購買的規定,充分挖掘縣鄉消費潛力”,“合理增加公共消費,提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率”等。

政信投資集團首席經濟學家何曉宇告訴第一財經記者,要擴大內需,需要兩大關鍵條件,即提升消費能力和提高消費意愿,所有阻礙這兩個條件形成的問題都需要改革。提高供給質量的同時降低消費成本,是提升消費意愿的關鍵。比如在醫療領域,降低大病治療的總體費用。完善社會保障機制,敢消費的前提是沒有后顧之憂,提高保障保準,建立失業救濟制度。

何曉宇還表示,需求側管理將帶來巨大的產業機遇。比如,隨著城市化進程推進,汽車、家用電器等耐用品行業增長空間大;與5G通訊相關的產業布局是新的增長點,大數據、工業互聯網、人工智能等既需要長期的積淀,也會出現某一個點的爆發;在線教育、大健康、養老等行業處于發展的初期,在投資和消費領域都有很大的需求空間。

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