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市場監管總局詳解處罰原因 互聯網強監管時代或來臨?

2020-12-16 14:44:47    來源: 經濟參考網

國家市場監管總局12月14日消息,市場監管總局對阿里巴巴投資有限公司收購銀泰商業(集團)有限公司股權、閱文集團收購新麗傳媒控股有限公司股權、深圳市豐巢網絡技術有限公司收購中郵智遞科技有限公司股權等三起未依法申報違法實施經營者集中案進行了調查,并依據《反壟斷法》第48條、49條作出處罰決定,對阿里巴巴投資有限公司、閱文集團和深圳市豐巢網絡技術有限公司分別處以50萬元人民幣罰款的行政處罰。

市場監管總局反壟斷局主要負責人表示,互聯網行業不是反壟斷法外之地,所有企業都應當嚴格遵守反壟斷法律法規,維護市場公平競爭。

盡管罰款額度較低,但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號,打消一些企業可能存在的僥幸和觀望心理,產生相應的威懾效果。

隨后,三家企業均對上述處罰做出回應:

阿里巴巴回應稱,接到有關部門的通知后,已按照政策指引和要求,積極整改。

閱文集團回應稱,收到通知并高度重視,已嚴格按照監管部門的要求,積極落實,全面做好相關的合規申報工作。

豐巢回應反壟斷被罰稱,收到相關部門的通知,接受并落實。

值得注意的是,近一個多月來,中央部門接連出臺反壟斷政策及多次進行相關表態,在業內看來,這或預示著互聯網反壟斷強監管時代已經到來。

市場監管總局詳解處罰原因

市場監管總局相關負責人稱,當前,線上經濟呈現出市場集中度越來越高的趨勢,市場資源加速向頭部平臺集中,關于平臺壟斷問題的反映和舉報日益增加,顯示線上經濟發展中存在一些競爭風險和隱患。其中一個問題就是一些互聯網平臺企業未依法申報經營者集中。

根據《反壟斷法》和《國務院關于經營者集中申報標準的規定》,達到申報標準的經營者集中,應當事先向市場監管總局申報,未申報的不得實施集中。目前收到一些投訴和舉報,反映有的互聯網平臺企業營業額達到申報標準,但在實施集中前,沒有依法向反壟斷執法機構申報,涉嫌違反《反壟斷法》相關規定。

三項交易都是股權收購,收購完成后阿里巴巴投資、閱文和豐巢網絡分別取得了控制權,屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。參與集中的經營者營業額明顯達到了《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準。在集中實施前,均未依法進行經營者集中申報。

頂格處罰50萬能否起到威懾

《反壟斷法》第四十八條規定,“經營者違反本法規定實施集中的,由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態,可以處五十萬元以下的罰款”,《反壟斷法》第四十九條規定,“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款,反壟斷執法機構確定具體罰款數額時,應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素”。

市場監管總局表示,市場監管總局反壟斷局作出行政處罰決定時,主要考慮了兩方面的情況。一方面,根據《反壟斷法》規定,處理方式包括恢復到集中前的狀態以及五十萬元以下的罰款?;謴偷郊星暗臓顟B對企業發展和經濟運行都會產生較大影響,從我國違法實施集中執法情況和域外執法經驗看,一般僅在交易具有排除、限制競爭效果時適用。調查顯示這三起案件不具有排除、限制競爭效果,因此,沒有要求經營者恢復到集中前的狀態。

另一方面,投資并購是互聯網企業發展壯大的重要手段。上述幾家企業在行業內影響力較大,投資并購交易較多,擁有專業的法律團隊,應當熟悉經營者集中申報制度,但未能主動申報,影響較為惡劣,因此決定在法律規定范圍內予以頂格處罰,希望達到查處一批案件、規范一個行業的目的。

盡管罰款額度較低,但是上述三個案件的處罰可以向社會釋放加強互聯網領域反壟斷監管的信號,打消一些企業可能存在的僥幸和觀望心理,產生相應的威懾效果。通過對未依法申報案件的查處,還能夠促使企業依法申報經營者集中,防止企業借助并購形成壟斷,或通過收購中小企業等方式扼殺潛在競爭對手,阻礙創新,促進整個行業的健康發展。

互聯網反壟斷強監管時代或來臨

值得關注的是,就在三天前,中共中央政治局召開會議,分析研究2021年經濟工作,會上要求強化反壟斷和防止資本無序擴張。這是自《反壟斷法》生效以來,中共中央政治局首次明確表示強化反壟斷。

事實上,近一個多月來,中央部門接連出臺反壟斷政策及多次進行相關表態。

11月6日,國家市場監督管理總局、中央網信辦和國家稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會,包括百度、騰訊、阿里巴巴、京東、字節跳動、快手、滴滴、微博、拼多多、美團、餓了么等27 家主要互聯網平臺企業代表出席會議。

11月10日,中央網信辦、稅務總局三部門聯合召開規范線上經濟秩序行政指導會,提出平臺不是反壟斷的法外之地,也不是孕育不正當競爭的溫床。

11月10日,國家市場監督管理總局發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),對不公平價格行為、限定交易、大數據殺熟、不合理搭售等情況進行了明確界定。據悉,目前,《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》已經完成公開征求社會公眾意見,正在根據征求意見情況進行修訂。

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